廣西“三小條例”正式實(shí)施解讀

興安縣食藥監局上街檢查食品衛生并宣傳“三小條例”。

柳州市魚(yú)峰區食藥監局開(kāi)展“三小”整治活動(dòng)，督促“三小”經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)食品加工場(chǎng)所、硬件設施、進(jìn)貨查驗、索證索票等規定。 

大化食藥監工作人員對該縣釀酒小作坊的成品進(jìn)行質(zhì)量檢測。

破解小問(wèn)題 托起大民生

備受關(guān)注的“三小條例”終于來(lái)了。7月1日，《廣西壯族自治區食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)“三小條例”）正式實(shí)施，意味著(zhù)我區的“三小行業(yè)”管理工作進(jìn)入了規范化、法制化的軌道，即對食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記管理，對食品攤販實(shí)行備案管理。

那么，“三小條例”是如何從政府和部門(mén)監管職責，管理模式和監管措施，從業(yè)者責任、行為規范和法律責任等方面，對我區的“三小行業(yè)”進(jìn)行規范的？自治區食品藥品監督管理局對此進(jìn)行了權威解讀。

管誰(shuí)：全區數萬(wàn)個(gè)監管對象

食品安全是重大民生問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏立法規范和監管體制的不完善，我區食品小作坊、小餐飲和食品攤販違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為較突出，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。

“三小條例”正是嚴格規范食品小作坊、小餐飲和食品攤販在內的食品安全監管法律制度。它為保障人民群眾身體健康和生命安全，提供了法律制度保障。

據不完全統計，當前我區共有食品小作坊約21000家，小餐飲超過(guò)35000家，食品攤販由于業(yè)態(tài)多、流動(dòng)性強、歸口不同部門(mén)管理，其數量難以統計。

這些食品小作坊、小餐飲和食品攤販，總體表現為“多、小、低、散、差”，即數量眾多、經(jīng)營(yíng)規模小、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、分布范圍及銷(xiāo)售渠道分散、衛生條件較差。這也決定了“三小行業(yè)”是當前食品安全的風(fēng)險高發(fā)區，也是監管的難點(diǎn)所在。

誰(shuí)管：明確職責多方共治

全區各級食藥監部門(mén)，是“三小行業(yè)”的主管部門(mén)，也是監管的主力軍。但食品安全單靠一個(gè)部門(mén)監管是不夠的，仍需要落實(shí)各方責任，齊抓共管。為此，“三小條例”對各級政府和有關(guān)部門(mén)的監管職責做了明確。

在政府職責方面，明確縣級以上人民政府應當加強食品小作坊、小餐飲和食品攤販的綜合治理與監督管理工作，建立健全監督管理機制。應統籌規劃、建設、改造適宜“三小行業(yè)”生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所、街區，配套建設相應的給水、排污等設施。鼓勵、引導和支持“三小行業(yè)”進(jìn)入集中場(chǎng)所、街區或交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所，或者在指定的區域（路段）、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。鼓勵社會(huì )力量參與“三小行業(yè)”集中生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、街區建設。鄉鎮人民政府、街道辦事處應統籌考慮交通、噪聲、市容等因素，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區域（路段），確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段。對“三小行業(yè)”存在的區域性、普遍性食品安全問(wèn)題，組織協(xié)調食品藥品監督管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監督、城市管理等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執法或者專(zhuān)項檢查。

在部門(mén)監管職責方面，“三小條例”明確縣級以上人民政府工商、質(zhì)量監督、衛生、城市管理、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好“三小行業(yè)”監督管理的相關(guān)工作。

 咋管：登記備案從業(yè)“寬進(jìn)”

“三小行業(yè)”事關(guān)民生，其從業(yè)者又多為弱勢群體。為此，根據合法與合理、高效與便民、監督與責任相結合的原則，結合當前鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)的精神，“三小條例”簡(jiǎn)化“三小行業(yè)”的準入制度：對食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記管理，對食品攤販采取備案管理，充分保障了“三小行業(yè)”的經(jīng)營(yíng)自由。

這套管理制度，很好地兼顧了便民性、服務(wù)功能。首先，“三小條例”規定的登記準入門(mén)檻較低，對食品小作坊和小餐飲所規定的幾項準入條件僅為保證食品衛生、無(wú)毒、無(wú)害的最基本條件，一般的食品小作坊和小餐飲都可以達到。其次，登記手續也很簡(jiǎn)單，只需提交工商營(yíng)業(yè)執照、身份證明、從業(yè)人員健康證明等即可。此外，食藥監部門(mén)還縮短了登記申請的審核時(shí)間，要求10個(gè)工作日即作出決定。

處罰：寬嚴相濟落實(shí)責任

寬進(jìn)不意味著(zhù)管理也會(huì )寬松，相反，對于“三小行業(yè)”的監管還是相當嚴格。

“三小條例”規定了對“三小行業(yè)”的監督管理制度，建立了綜合治理、監督檢查、抽樣檢驗、誠信檔案、培訓服務(wù)、食品安全信息公開(kāi)等制度，細化了日常監管的具體措施，著(zhù)力防控“三小行業(yè)”的食品安全風(fēng)險。主管部門(mén)將著(zhù)力加強事中事后監管，確保食品安全。

此外，食藥監管理部門(mén)還將建立“三小行業(yè)”食品安全信用檔案，記錄其登記或者備案、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，并向社會(huì )公布。對有不良信用記錄的，增加監督檢查和抽檢頻次。

“三小條例”設計了寬嚴相濟的行政處罰措施，對違反食品安全規范要求的行為，分別不同情形規定了警告、罰款、沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物品、吊銷(xiāo)登記證等行政處罰。其中罰款的幅度在200元以上2萬(wàn)元以下。對于嚴重違法行為被吊銷(xiāo)登記證的經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員，兩年內不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因食品安全犯罪被追究刑事責任的，則終生禁入。