《北部灣城市群發(fā)展規劃》解讀（八）

《北部灣城市群發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規劃》”）確定了六大戰略任務(wù)，把“建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機制任務(wù)”放在最后章節，意義重大。協(xié)同發(fā)展指的是不要單干，要著(zhù)眼于提升區域整體競爭力，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，科學(xué)定位各城市職能，推動(dòng)中心城市與中小城市、沿邊城市與內陸城市、港口城市與腹地城市錯位合作發(fā)展，同步推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化和農業(yè)現代化，形成優(yōu)勢互補、功能完備、城鄉一體的協(xié)同發(fā)展格局。

回顧：城市群顏值高

北部灣城市群有亮點(diǎn)——國家“十三五”規劃綱要提出，要建設發(fā)展19個(gè)城市群、兩個(gè)城市圈，構建“兩橫三縱”城市化戰略格局。北部灣城市群背靠祖國大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，閃爍著(zhù)“藍色海灣，宜居宜業(yè)”兩大亮點(diǎn)，這樣的“群”在全國是不多見(jiàn)的。

此群充滿(mǎn)利好消息——這么多群，你看好了哪一個(gè)城市，都可以自由加入。對于北方“候鳥(niǎo)”老人，想要“飛”到南方過(guò)冬或定居，選擇的空間就更大了，一灣的北部灣沿海城市任由你選，不必非得盯著(zhù)海南。

城市群的搭建，將會(huì )形成群雄逐鹿之勢，城市規模不斷擴大，這就要桂粵瓊三省區協(xié)作協(xié)同，探索建立以市場(chǎng)體系統一開(kāi)放、公共服務(wù)共建共享、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等為重點(diǎn)的城市群協(xié)同發(fā)展模式，大力促進(jìn)一體化發(fā)展。

思考：放遠戰略眼光

北部灣城市群的美景藍圖已繪就，但尚有一道道難關(guān)待闖。

《規劃》明確指出，北部灣經(jīng)濟區仍存在一些突出問(wèn)題——總體經(jīng)濟實(shí)力還不強，工業(yè)化、城鎮化水平較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，創(chuàng )新軟環(huán)境也有待改善，對高端創(chuàng )新要素吸引力不夠等。同時(shí)，北部灣地區快速通達周邊省份特別是珠三角大市場(chǎng)以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與經(jīng)濟腹地和國際市場(chǎng)聯(lián)系還不夠緊密。

如何補齊短板，加快協(xié)同發(fā)展，這都需要超前思考和謀劃。城市規劃和決策要拋開(kāi)短視，放開(kāi)戰略眼光和胸襟。比如，污染加劇、重復建設、浪費嚴重等問(wèn)題，還有拍腦門(mén)式的底端設計和政策制度的朝令夕改等需解決。如果建設城市群不看到50年、100年后的發(fā)展，那就是一種急功近利的行為。

打造城市群的目的是什么？是為了人的發(fā)展。如何實(shí)現城市群人口的科學(xué)布局，城市群到底容納多少人口合適，如何保障勞動(dòng)力資源的正常流動(dòng)等等，都是必須優(yōu)先考慮和解決的問(wèn)題。突出抓好農業(yè)轉移人口市民化任務(wù)，是新型城鎮化的核心，可以有效帶動(dòng)消費需求和投資需求，推進(jìn)結構性改革。

展望：協(xié)同發(fā)展藍色海灣

我們既要清楚自己存在的短板，也應看到自身?yè)碛械膬?yōu)勢，以便更好地揚長(cháng)補短協(xié)同發(fā)展。規劃指出，北部灣區城鎮發(fā)展基礎較好。南寧市已發(fā)展成為300萬(wàn)人以上的大城市，�？�、湛江等城市引領(lǐng)作用逐步增強，熱帶亞熱帶城市風(fēng)貌特征明顯，基礎設施日益完善。

北部灣城市群各城市文化同源、人緣相親、民俗相近，人文交流密切，區域認同感較強，桂粵瓊三省區在海洋、旅游、生態(tài)治理等領(lǐng)域合作不斷加強，毗鄰區域合作正在逐步推進(jìn)。

環(huán)顧北部灣，廣西14個(gè)重點(diǎn)園區緊密分布。其中，12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區工業(yè)總產(chǎn)值（含貿易額）超過(guò)100億元，占重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區總數的85.7%。其中，憑祥綜合保稅區貿易額超過(guò)1000億元，500億-1000億元工業(yè)產(chǎn)值（貿易額）的園區有南寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、防城港大西南（臨港）工業(yè)區、欽州保稅港區、北海工業(yè)園區、北海鐵山港（臨海）工業(yè)區、南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。

“我們不僅有新城引領(lǐng)，更有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區對北部灣經(jīng)濟區的帶動(dòng)，14個(gè)重點(diǎn)園區已成為拉動(dòng)經(jīng)濟區平穩增長(cháng)的主要支撐�！睆V西北部灣辦公室常務(wù)副主任魏然表示，下一步，廣西將更注重促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區六市同城化，優(yōu)化提升城市規模結構，推動(dòng)城市群加快崛起。打破行政壁壘，破除體制機制束縛，強化協(xié)作協(xié)同，釋放市場(chǎng)活力，大力促進(jìn)城市群一體化發(fā)展。

突破：抱團發(fā)展大勢所趨

構建北部灣城市群協(xié)同發(fā)展機制要對癥下藥，打破觀(guān)念、產(chǎn)業(yè)和人口坎。

針對區域分工（合作）體系建設尚處于初級階段，城市間產(chǎn)業(yè)結構趨同、區域分工模糊現象比較嚴重、區域產(chǎn)業(yè)合作缺乏有效的溝通機制問(wèn)題，要打破地域色彩濃厚、習慣于小圈子的舊觀(guān)念，更新理念進(jìn)行橫向聯(lián)系、協(xié)作打造城市群。要突出抓好新生中小城市培育和特色鎮發(fā)展的重點(diǎn)，著(zhù)力補齊城鎮體系的短板，開(kāi)拓城鎮化增長(cháng)的內生空間。城市間應加強合作形成合理分工，將垂直分工逐步轉化為水平分工，變單個(gè)城市的競爭力為整體競爭力。

針對區域市場(chǎng)一體化的硬件和軟件條件尚待進(jìn)一步完善問(wèn)題，要強力打通一些行政區劃接壤地區的“斷頭路”，盡快建設關(guān)鍵性的交通工程以及整體性對外聯(lián)絡(luò )通道。要突出抓好提升城市功能的關(guān)鍵，著(zhù)力補齊市政基礎設施和公共服務(wù)設施的短板，帶動(dòng)有效投資的增長(cháng)和宜居城市的建設。

針對產(chǎn)品服務(wù)和要素市場(chǎng)建設還滿(mǎn)足不了實(shí)際需求，要完善要素自由流動(dòng)機制、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、盡快統籌社會(huì )保障體系。突出抓好體制機制創(chuàng )新保障，推動(dòng)人、地、錢(qián)、房等領(lǐng)域的改革，優(yōu)化資源配置，加快推進(jìn)供給側結構性改革，提高全要素生產(chǎn)率。

生活在城市中，就需要在基本公共服務(wù)體系和社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域，包括教育、衛生、文化等領(lǐng)域均等化，公共服務(wù)逐步覆蓋城市全部人口，交通、通訊等服務(wù)也需要同城化，社會(huì )管理、生態(tài)環(huán)保等一體化，從而為城市群新型社會(huì )形態(tài)和可持續發(fā)展提供堅實(shí)基礎。