《北部灣城市群發(fā)展規劃》·解讀（六）

俗話(huà)說(shuō)得好，“金山銀山，不如綠水青山�！狈�看《北部灣城市群發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《規劃》），不難看出，除了“開(kāi)放”外，“綠色”成了整個(gè)規劃篇章的另一重要關(guān)鍵詞，貫穿區域內城市規劃、產(chǎn)業(yè)體系建設、基礎設施完善、同城一體化等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是北部灣城市群發(fā)展的核心競爭力，必須把保住一泓清水作為不可逾越的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，堅持陸海聯(lián)動(dòng)、生態(tài)共建、環(huán)境共治，共同打造藍色生態(tài)灣區。

綠意：要走先保護后開(kāi)發(fā)技術(shù)路線(xiàn)

“生態(tài)是北部灣地區發(fā)展的優(yōu)勢。只有把生態(tài)保護好了，北部灣的未來(lái)發(fā)展才更加美好�！睆V西住建廳副廳長(cháng)吳偉權表示，廣西將以此次《規劃》實(shí)施為契機，進(jìn)一步抓好生態(tài)環(huán)境保護。

對建設城市群而言，如何利用好、保護好土地這個(gè)不可再生的稀缺資源，節約集約用地，提高有限資源的承載能力，是發(fā)展綠色經(jīng)濟、推進(jìn)可持續發(fā)展必須回答的重要課題。

目前，建設北部灣生態(tài)城市群存在的問(wèn)題，一是城市群發(fā)育不完善，北部灣城市群城市化、工業(yè)化水平低，集聚能力與輻射帶動(dòng)能力還比較弱。二是粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式還沒(méi)得到根本改變，特別是具有高消耗、高排放和高污染特征的重化工業(yè)對北部灣城市群資源環(huán)境的壓力不容忽視。三是區域內各城市之間產(chǎn)業(yè)趨同，導致無(wú)序競爭和資源浪費。北部灣各市主導產(chǎn)業(yè)同構現象較為嚴重，港口運輸、石油化工、林漿紙一體化、鋼鐵和生物制藥等在主要港口城市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重及排序均靠前。

在《規劃》六大戰略任務(wù)中，共建藍色生態(tài)灣區是主打任務(wù)，“綠色崛起”是《規劃》的一個(gè)主旋律。國家發(fā)改委發(fā)展規劃司城鎮化規劃處處長(cháng)相偉表示，北部灣連著(zhù)中國及越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等國，一灣連七國，我們將按照先保護后開(kāi)發(fā)的規劃技術(shù)路線(xiàn)，劃定生態(tài)保護“紅線(xiàn)”和生態(tài)空間，再依次確定農業(yè)空間、城鎮空間范圍，實(shí)現空間管控邊界和管控要求“雙落地”。廣西、廣東、海南三省區要以共建共保潔凈海灣為前提，多措并舉健全中越北部灣海洋生態(tài)保護國際合作機制，構筑中國-東盟海洋生態(tài)安全格局。

廣西早在2006年就成立了北部灣經(jīng)濟區。廣西北部灣經(jīng)濟區和東盟開(kāi)放合作辦公室常務(wù)副主任魏然表示，《規劃》劃定的生態(tài)空間約占北部灣城市群陸域面積的48.5%。生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內的空間，原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行用途管制。根據《規劃》要求，廣西將主要在北部灣城市群打造中國綠色產(chǎn)業(yè)基地。

在主體功能分區基礎上，《規劃》進(jìn)一步縮小空間單元，堅持生態(tài)優(yōu)先，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)空間，再依次確定農業(yè)、城鎮空間范圍，并劃定永久基本農田和城市開(kāi)發(fā)邊界。農業(yè)空間以提供農產(chǎn)品為主，約占陸域面積的40.8%，原則上按限制開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行用途管制，其中的永久基本農田原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行用途管制。城鎮空間以推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化為主，約占陸域面積的10.7%，按照集約緊湊高效的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管控。

戰略：劃定生態(tài)紅線(xiàn)共建生態(tài)灣區

《規劃》指出，北部灣城市群建設必須堅持生態(tài)優(yōu)先，必須堅持區域主體功能定位。要按照全國主體功能區規劃、全國海洋主體功能區規劃和廣東、廣西、海南三省區陸域、海域主體功能區規劃，明確不同縣（市）主體功能區定位，構建北部灣城市群陸海統籌的主體功能分區格局。

北部灣城市群要共建區域生態(tài)屏障（包括廣西境內的大明山水源涵養及土壤保持生態(tài)功能區、四方嶺-十萬(wàn)大山水源涵養與生物多樣性保護生態(tài)功能區等），構建陸海一體生態(tài)安全格局。要堅持群內群外生態(tài)建設聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)城市群生態(tài)安全關(guān)系密切的重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，維護藍色海灣生態(tài)安全。要建設水系生態(tài)廊道，強化岸線(xiàn)資源保護和自然屬性維護，加強生態(tài)修復。要加強沿�；�干防護林帶紅樹(shù)林、海草床、河口港灣濕地、海島等重要海洋生態(tài)系統的保護，強化海洋生態(tài)系統保護與修復，進(jìn)一步健全中越北部灣海洋生態(tài)保護國際合作機制。

北部灣區不僅在構建綠色經(jīng)濟方面努力先行一步，更將倡導綠色生活方式、建設綠色要素保障體系作為工作的重中之重。加快城市綠色交通系統建設，則是引領(lǐng)綠色生活方式的另一條工作主線(xiàn)。

“綠色”是《規劃》篇章的一個(gè)重要置頂詞語(yǔ)。北部灣城市群在培育綠色產(chǎn)業(yè)集群上既要改造提升臨港工業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)，也要培育壯大新動(dòng)能。衡量北部灣地區生態(tài)的指標之一，可以觀(guān)察欽州三娘灣的白海豚——白海豚嬉戲，說(shuō)明北部灣的生態(tài)環(huán)境不錯；如果白海豚走了，那么生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就可想而知了。

思考：如何建設北部灣生態(tài)城市群

由于環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題集中表現在城市化進(jìn)程中，城市生態(tài)化建設模式逐漸受到全球關(guān)注�？諝夂退�的質(zhì)量下降、綠地減少、自然資源枯竭、能源緊張和廢棄物排放，以及對稀缺、擁擠的城市空間的激烈競爭等種種跡象表明，環(huán)境退化已經(jīng)成為現代城市可持續發(fā)展的瓶頸。

圍繞提高承載能力、推動(dòng)可持續發(fā)展，首先在提高土地利用效率上下工夫。一方面，全力提高區域投資強度，特別是以生態(tài)為核心的區域。另一方面，要依托生態(tài)海灣，統一規劃，群外建設生態(tài)屏障，群內打造生態(tài)廊道，強力保護海岸線(xiàn)和海洋生態(tài)系統等生態(tài)敏感地區，層層遞進(jìn)、重點(diǎn)管控，確保近岸海域水質(zhì)整體上達到Ⅱ類(lèi)標準以上，構筑陸海一體生態(tài)安全格局，建好藍色生態(tài)灣區。同時(shí)，啟動(dòng)城市藝術(shù)美化工程，打造具有鮮明風(fēng)格的城市景觀(guān)天際線(xiàn)，形成現代、大氣、高雅、簡(jiǎn)約的城市審美效果。

北部灣作為后發(fā)展地區，面臨工業(yè)化、城市化與環(huán)境保護的兩難選擇，走城市群發(fā)展生態(tài)化道路是化解發(fā)展難題、實(shí)現新跨越的正確選擇。北部灣生態(tài)城市群建設既要貫徹以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的城市發(fā)展觀(guān)，立足生態(tài)資源優(yōu)勢與特色，實(shí)施建設生態(tài)北部灣戰略，又要通過(guò)區域協(xié)調與發(fā)展，使北部灣區域形成一個(gè)空間結構合理、開(kāi)放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧和生態(tài)良好的重要國際區域經(jīng)濟合作區。